Инвестиции для госслужащих: какие действуют ограничения

Госслужащий вправе покупать российские акции, облигации и паи российских паевых фондов, а также открыть индивидуальный инвестиционный счет (ИИС). Запрет относится к другому: для ряда должностей закон закрывает иностранные финансовые инструменты и счета в зарубежных банках. Дальше разберем, что к таким инструментам относится, какие данные о ценных бумагах попадают в декларацию и как быть с активами, которые куплены до службы.

Можно ли госслужащим покупать ценные бумаги

Да, государственные служащие могут покупать ценные бумаги. Общего запрета на инвестиции для всей госслужбы нет. Так что на вопрос, может ли госслужащий инвестировать, ответ утвердительный, хотя ограничения есть.

Разрешены покупки:

• акций российских компаний;
• облигаций российских эмитентов (эмитентом называют организацию, выпустившую бумаги);
• паев российских ПИФов (паевых инвестиционных фондов) и БПИФов (биржевых паевых инвестиционных фондов); тем, на кого распространен запрет на иностранные активы, важен состав фонда.

Есть два ограничения.

Иностранные активы. Запрет на них действует не для каждого госслужащего, а только для отдельных должностей.

Конфликт интересов. Это ситуация, в которой личные интересы госслужащего или его близких могут повлиять на добросовестное исполнение службы. Пример: госслужащий участвует в проверках или закупках, затрагивающих компанию, чьи акции у него есть.

Какие инструменты запрещены госслужащим

Закон закрывает доступ к иностранным финансовым инструментам не всем госслужащим, а лишь тем, чья должность входит в особый круг. Сюда попадают государственные должности, посты в Банке России и государственных корпорациях, часть позиций на федеральной государственной службе и руководство муниципалитетов. Те же правила действуют для мужей, жен и детей до 18 лет. Держать такие активы нельзя ни лично, ни через посредников.

Что закон считает иностранным инструментом, видно по списку:

• акции, облигации и прочие бумаги нерезидентов, получившие международный идентификатор ISIN;
• участие в капитале и паи зарубежных организаций;
• производные инструменты (контракты, цена на которые зависит от стоимости другого актива), если контрагент — нерезидент;
• займы нерезиденту и кредиты, взятые в иностранном банке;
• управление имуществом по зарубежному праву;
• депозитарные расписки (бумаги, подтверждающие права на акции другой компании): иностранные расписки на российские акции и российские расписки на иностранные бумаги;
• цифровые финансовые активы, созданные в информационных системах по иностранному праву, а также цифровая валюта.

Кроме того, госслужащим из этого круга запрещено иметь счета за рубежом: речь идет о счетах и вкладах в иностранных банках, а также о хранении там наличных и ценностей.

Больше всего споров вызывают фонды. Сам по себе пай российского ПИФа остается российской бумагой. Но, по разъяснению Минтруда, если в портфеле фонда лежат иностранные инструменты, владение паем способно нарушить запрет, действующий для госслужащего. Дело в том, что пайщик владеет долей в общем имуществе фонда, в том числе иностранными бумагами, если они там есть. Что именно вправе покупать фонд, прописано в его правилах доверительного управления. Все сказанное относится и к БПИФам: их паи торгуются на бирже, но состав активов фонда определяют те же правила.

Может ли госслужащий открыть ИИС

Да, может. Работа на госслужбе не мешает открыть ИИС.

ИИС — индивидуальный инвестиционный счет, специальный счет для операций с ценными бумагами. Его открывают у российского брокера (посредника на бирже с лицензией профессионального участника) или в управляющей компании.

Здесь важно различать сам счет и его содержимое. Открыть ИИС госслужащий может, но состав активов ограничен двумя правилами. Во-первых, сам ИИС не допускает покупку бумаг иностранных эмитентов. Во-вторых, как и на обычном брокерском счете, нужно учитывать риск конфликта интересов.

Что нужно указывать в декларации

Декларация госслужащих — это справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах. С 1 января 2026 года правила изменились: отчитываться о доходах каждый год не нужно, обязанность появляется в конкретных случаях.

Приход на службу. Данные о доходах, имуществе и обязательствах представляют претендент на должность, госслужащий при переводе из другого госоргана и тот, кого зачисляют в федеральный кадровый резерв. Сведения касаются самого человека, а также мужа или жены и детей до 18 лет. В декларации госслужащего ценные бумаги, доли в компаниях и счета тоже указывают. Претенденты на должности, к которым применим запрет, дополнительно называют зарубежные счета и иностранные инструменты.

Служба в должности. Данные о расходах подают госслужащие, чьи должности включены в специальные перечни. Основание: за год госслужащий, его муж или жена либо дети до 18 лет купили недвижимость, транспорт, ценные бумаги, цифровые финансовые активы или цифровую валюту на сумму больше общего семейного дохода за предыдущие три года. Срок: до 30 апреля следующего года. Кроме суммы, нужно сообщить, откуда взялись деньги.

Справка для госслужащих готовится в программе «Справки БК», ее автор — Минтруд России.

Можно ли госслужащим иметь акции

Да, госслужащий может иметь акции российских компаний. Вопрос «можно ли иметь» отличается от вопроса «можно ли купить»: часто важнее, что делать с бумагами, которые у человека уже есть.

Иностранные инструменты. Если человек подпадает под запрет, у него есть три месяца с момента назначения, чтобы продать или передать иностранные инструменты. За это же время нужно:

• закрыть зарубежные счета и вклады;
• прекратить хранить там наличные и ценности;
• прекратить доверительное управление, которое инвестирует в иностранные инструменты, если учредителем выступает сам госслужащий.

Если помешали арест, запрет иностранного государства либо другие причины вне воли человека, отсчет трех месяцев начинается после их окончания. Иностранные инструменты и счета, полученные в наследство, нужно продать и закрыть за шесть месяцев с момента принятия наследства.

Российские бумаги. Если госслужащий имеет акции российских компаний, купленные до службы, продавать их не требуется. Госслужащему можно иметь акции и облигации российских эмитентов. С паями фондов важен состав фонда: иностранные инструменты внутри могут нарушать запрет.

При доверительном управлении имуществом владельца занимается управляющий, а собственником остается сам владелец. Подробнее: доверительное управление.

Если госслужащий владеет акциями или другими бумагами, портфель обычно проверяют по четырем вопросам:

1. Нет ли в нем иностранных финансовых инструментов?
2. Применим ли к должности запрет на такие инструменты?
3. Способно ли владение отдельными бумагами вызвать конфликт интересов?
4. Нужно ли отразить эти активы в данных о доходах, расходах и имуществе?